中國(guó)綠色食品網(wǎng) 時(shí)間：2006-12-22
農(nóng)業(yè)部于日前正式發(fā)布《全國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（２００６～２０２０年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），從目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)、分區(qū)定位等方面對(duì)中國(guó)未來的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)做了總體謀劃。本報(bào)記者就此對(duì)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文進(jìn)行了采訪。
糧食供需矛盾有所緩解
問：如何看待我國(guó)的糧食生產(chǎn)形勢(shì)？
張寶文：我國(guó)糧食生產(chǎn)在２００４～２００５年累計(jì)增產(chǎn)１０００億斤以上的基礎(chǔ)上，今年還將繼續(xù)獲得豐收，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)連續(xù)３年豐收，這在新中國(guó)的歷史上是不多見的。近年來，黨中央國(guó)務(wù)院在宏觀調(diào)控中更加注重加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的政策支持保護(hù)力度，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施，使我國(guó)糧食生產(chǎn)得到了快速恢復(fù)。
但也要看到，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢(shì)依然存在，國(guó)家糧食安全仍存在隱憂。
一是人均耕地資源不足。最新資料顯示，２００５年耕地保有量人均僅１．４畝，為世界平均水平的４０％；人均水資源為世界平均水平的２８％，農(nóng)業(yè)用水每年缺口達(dá)３００億立方米。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，耕地和水資源的緊缺將使糧食供給在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨著資源相對(duì)不足的壓力。
二是我國(guó)農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異較大。農(nóng)戶平均耕地僅７．３畝，只相當(dāng)于美國(guó)的１／４００，日本的１／１０。在糧食生產(chǎn)比較效益相對(duì)較低、人均耕地規(guī)模極為狹小的條件下，既要實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食基本自給，又要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)繁榮的多重目標(biāo)，這是農(nóng)業(yè)部門今后工作中所面臨的重要課題。
三是我國(guó)是世界人口最多的大國(guó)，糧食進(jìn)口量的細(xì)微變化就可能引起國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。近年來，國(guó)際糧食貿(mào)易基本趨于穩(wěn)定，年均貿(mào)易量大體保持在４８００億斤，約為我國(guó)糧食年度總產(chǎn)量的５０％左右。我國(guó)糧食進(jìn)口國(guó)內(nèi)需求量的１％，就相當(dāng)于國(guó)際糧食貿(mào)易量的２％，我國(guó)糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國(guó)效應(yīng)”，在糧食安全戰(zhàn)略上必須堅(jiān)持基本立足國(guó)內(nèi)保障供給的方針。
供求格局發(fā)生變化
問：糧食供求關(guān)系變化是大家都很關(guān)注的敏感問題，今后我國(guó)糧食供求格局將出現(xiàn)怎樣的變化？
張寶文：今后我國(guó)糧食供求格局變化將表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。
一是國(guó)內(nèi)糧食供需關(guān)系偏緊的態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)的產(chǎn)需自給率大體在９７％左右。但從分品種看，玉米產(chǎn)需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類生產(chǎn)增長(zhǎng)較快。從消費(fèi)用途看，口糧消費(fèi)有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場(chǎng)制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的難度很大。而隨著人口增長(zhǎng)，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因而緊平衡將是中長(zhǎng)期我國(guó)糧食供求的常態(tài)。
二是供求結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食安全的影響趨于增強(qiáng)。近２０年來，品種間、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，已成為糧食供求矛盾的主要特征。在品種上往往反映在稻谷供求變化和價(jià)格波動(dòng)方面；在區(qū)域上則主要反映在糧食主銷區(qū)特別是東南沿海地區(qū)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，盡管近些年口糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)總量的比重有所下降，但我國(guó)口糧消費(fèi)比重較高的農(nóng)民群體，人口基數(shù)龐大，農(nóng)村口糧消費(fèi)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍會(huì)占較大比重，對(duì)于我國(guó)糧食供求平衡的影響依然較大。
三是糧食生產(chǎn)重心正在發(fā)生新的變化。自上世紀(jì)８０年代以來，東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調(diào)入?yún)^(qū)；長(zhǎng)江中下游地區(qū)雖然仍是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)之一，但其盈余量也在逐年減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位；東北地區(qū)已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應(yīng)地；西部地區(qū)隨著退耕還林還草等工程的實(shí)施，糧食生產(chǎn)能力降幅雖然不大，但退耕戶的細(xì)糧消費(fèi)量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加。總體而言，我國(guó)糧食流通格局正呈現(xiàn)出“北糧南運(yùn)”、“中糧西運(yùn)”的態(tài)勢(shì)，糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉(zhuǎn)移。
要適應(yīng)這些變化，今后糧食生產(chǎn)的發(fā)展必須重在穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，提高質(zhì)量，在確保口糧供給的前提下，注重解決飼料用糧和工業(yè)用糧，并要適應(yīng)糧食生產(chǎn)區(qū)域重心的變化，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)能力建設(shè)布局。
生產(chǎn)劃為４個(gè)功能區(qū)
問：《規(guī)劃》提出要科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)力布局，在此方面有何具體設(shè)想？
張寶文：按照耕地與水資源的空間分布、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力、商品糧供給水平和未來可挖掘的潛力，《規(guī)劃》將全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域劃分為四個(gè)功能區(qū)。
一是優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。主要覆蓋《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的水稻、小麥、玉米、大豆４大糧食作物９個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，以及優(yōu)勢(shì)區(qū)域以外的大多數(shù)國(guó)家級(jí)商品糧基地縣（場(chǎng)）。本區(qū)重點(diǎn)以發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和發(fā)展水平為主攻方向。
二是潛力提升區(qū)。覆蓋部分國(guó)家級(jí)商品糧基地縣（場(chǎng)）以及大多數(shù)省級(jí)商品糧基地縣（場(chǎng)）。本區(qū)重點(diǎn)以改造中低產(chǎn)田、提高單產(chǎn)為主攻方向。
三是穩(wěn)固發(fā)展區(qū)。覆蓋優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)和潛力提升區(qū)以外具備糧食生產(chǎn)能力的所有縣（場(chǎng)），主要集中在大中城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、西部生態(tài)建設(shè)區(qū)等。本區(qū)域量大面廣，是影響全國(guó)供需形勢(shì)的重要因素。這個(gè)區(qū)域重點(diǎn)要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，保持農(nóng)田水利設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種的推廣，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力及規(guī)范化生產(chǎn)水平。
四是戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。我國(guó)糧食生產(chǎn)后備資源主要集中北方地區(qū)，但由于缺水和生態(tài)脆弱，目前不宜規(guī)模開發(fā)。綜合考慮生態(tài)保護(hù)和水資源開發(fā)利用的可能，《規(guī)劃》提出優(yōu)先謀劃新疆的伊犁河流域、額爾齊斯河流域和塔里木河流域。重點(diǎn)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，積極籌劃重大水利工程以及糧食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)抗逆品種培育和旱作節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與儲(chǔ)備，為適時(shí)開發(fā)創(chuàng)造條件。同時(shí)，堅(jiān)持抓好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棉田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，做好應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。
加快建設(shè)５個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域
問：近中期糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)有哪些重點(diǎn)？
張寶文：總體考慮，有５個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
在糧食基礎(chǔ)產(chǎn)出能力建設(shè)上，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大灌溉面積和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地的持續(xù)產(chǎn)出能力穩(wěn)步提高，不斷增強(qiáng)耕地持續(xù)利用和水資源高效轉(zhuǎn)化水平。
在糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力建設(shè)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的科技儲(chǔ)備。
在糧食生產(chǎn)支撐保障能力建設(shè)上，增強(qiáng)良種供給和生物災(zāi)害防控能力，提升糧食安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
在發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化上，加快推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化，完善發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的扶持政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)機(jī)研發(fā)。
在發(fā)展糧食替代產(chǎn)業(yè)方面，合理開發(fā)非耕地資源，加速發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)。
